回首頁
本會介紹
活動看板
電子專刊
最新訊息
會員專區
網路連結
 
 




















 
 

電子專刊 > 開放陸資、陸客須對症下藥 

 

Lesson: 開放陸資、陸客須對症下藥 

Author:

馬政府上任以來,陸資、陸客來台一直是國內關注的課題,但開放陸資來台成效有限,上周率團來台從事經貿考察的海協會會長陳雲林亦為陸資來台投資過少感到汗顏。至於陸客來台雖有顯著成效,但陸客自由行卻說多做少,遲遲無法突破瓶頸。究竟問題出在那裡?有必要加以釐清,才能對症下藥,加速政策的落實推動。

2009630執行開放陸資政策迄今,超過1年半的期間,核准陸資企業來台投資金額僅1.37億美元;相較之下,去年1年台灣企業赴大陸投資金額就高達122億美元;兩者相去不可以道里計。開放陸資績效如此之差,究其原因,可以歸納成以下幾項:

第一,開放項目不足。主管部門基於產業競爭及經濟安全考量,對陸資開放步步為營,迄今准許陸資投資項目占製造業比重約僅3成,服務業更不到2成,而且開放項目多非陸資具優勢或感興趣的項目。

第二,配套不足。陸資來台衍生大陸人士來台工作、居留及配偶子女的生活、教育等問題,但相關法令卻不能與時俱進,仍採取民進黨執政時期的管制心態,造成許多大陸人士的不便,從而也降低來台投資意願。

第三,投資保障問題。大陸企業來台投資自然希望永續經營,但台灣政情多變,2012年民進黨執政的可能性不能排除。考量政治上的不確定因素,再加上兩岸投資保障協議迄未簽署,因而讓很多陸資企業卻步。

第四,陸資偏好迂迴來台。在開放項目不足及投資權益保障的考量下,很多陸企採取迂迴方式登台,如透過港資、在台人頭或入股台商大陸企業等方式,間接達成來台投資的目的。

為擴大成效,政府近日將公布第二波開放陸資投資項目,包括製造業、服務業及公共工程等數十個項目,其中包括開放參股面板、半導體等高科技產業,惟參股比例予以限制。這些開放項目有助於吸引更多陸資,但效果仍將有限,因為面板、半導體產業投資牽涉很多複雜因素,例如,除晶圓代工外多數半導體及面板製造技術都來自外國合作廠商,台商與大陸企業的合資關係,恐讓技術移轉變得更為複雜。至於其他開放項目,並未包括陸資最有興趣的金融、電信、觀光及房地產等行業,預料短期內仍難有效吸引陸資來台。

有鑑於此,我們建議政府須更務實地處理陸資問題,在開放項目上,短期內,雙方應該就陸資有高度意願、我方又無太多顧慮的具體投資項目,坦誠溝通,排除投資阻力。像這次隨陳雲林來台考察的大陸國企負責人,對台北港、高雄港、桃園航空城、自由貿易港區等都有很高投資意願,甚至提出具體投資項目,雙方主管部門有責任作進一步諮商促其實現,則開放陸資成效很快就會顯現出來。

在中長期,則需回歸到《兩岸經濟合作架構協議》後續服務貿易及投資協議談判;對陸資待遇除少數敏感項目外,原則上不應低於其他 WTO會員的待遇。至於投保協議也有必要加速推動,若第7次江陳會談能夠完成簽署,對增強陸資來台的信心亦大有幫助。

相對上,開放陸客來台的成效令人振奮,去年大陸觀光客來台達1 17萬人次,帶來超過新台幣500億元商機,但問題在於大陸觀光客都是透過旅行社安排,因而大部分利益都被從事兩岸旅遊的特定旅行社壟斷。為打破利益壟斷,推動陸客自由行是正確方向,但自由行牽涉到很多管理問題,還有若干障礙必須協商解決。

嚴格來說,商務人士是最具消費能力、安全顧慮最小的旅客,應該比一般旅客自由行更受歡迎,但是,兩岸主管部門對開放大陸商務人士來台都還有嚴格限制,因而讓龐大商機平白浪費。現在雙方商談採「試點試行」方式開放陸客自由行,但因為管理問題,仍須透過旅行社代辦,從而讓打破利益壟斷的政策目標大打折扣。另外,我方要求大陸旅客繳交10萬元保證金,亦難被對方接受。

為解決歧見,雙方仍須務實處理陸客來台問題。在兩岸未互設代表機構之前,只要大陸方面願意嚴格查核旅客身分,其他形式上管理都可以從寬從簡,則陸客來台自由行才能名副其實,真正體現旅行的自由。

 

 

Reference: 摘自2011-03-02旺報

teaching file:

 

 

addressbanner.jpg

大家長的話

成立與緣起

工作方向

組織章程

組織人事

活動預告

活動花絮

入會辦法

加入會員

下載入會申請書