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電子專刊 > 《中國新聞周刊》重慶——民生導向共富夢 

 

Lesson: 《中國新聞周刊》重慶——民生導向共富夢 

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評論解讀

通膨與房價高企下,重慶正摸索出一套公租房改革的模式,來實踐民生導向的「共富」夢:在政府主導、國企為後盾下,利用國資增值、地票交易支撐財政,建設大量公租房,提供住的保障。

一年一度的全國「兩會」召開前一天,重慶市政府開始兌現公租房民生承諾。按計畫,從32起,2010年開工建設的約20萬套公租房將陸續登場,進入搖號配租程序。

有租無類的社會保障

作為「民生改革」的重頭戲,重慶市政府提出用3年時間,向約20 0萬城市中低收入者提供4000萬平方米的公租房。凡在重慶找到工作,常住在重慶的中低收入群體,只要付得起公租房租金,都可以參與公開搖號。

重慶市市長黃奇帆甚至告訴下屬,「我們的出租對象,不講戶口,講常住。重慶要建現代化大都市,天下人來了,我們都是一樣對待,要有這樣的胸懷。」

「有租無類」的做法只是重慶近年來追求「共富」理想的一個細節,一系列令人眼花繚亂的新政之後,重慶市民生領域的改革正在深入。

中國的城市住房制度,從1950年代到80年代,實行主體由公房配置,最大問題是房屋供應不足;從1990年代開始,逐漸形成主體由商品房供給,這又導致許多中低收入家庭買不起房。黃奇帆認為,解決的辦法既不能走計畫經濟、福利分房的老路;也走不通市場調節、商品購置的新路。

「這需要政府用保障制度方式來配置,公租房可以使那些暫時買不起房、但又不屬於廉租房保障對象的工薪階層、外來人口等群體,能夠通過租房解決住房問題,房租可比市場價格低40%左右,」黃奇帆說。

重慶公租房政策探索亦開始進入國家決策部門的視野。20106月,發改委、財政部、住建部等多部委聯合發布《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》,從國家層面明確對公租房建設的政策支持。發改委和財政部隨後還各自撥付10億元(人民幣,下同)專項資金,用於支持各地公租房事業。

源自城鄉差距的現實

在重慶市計委工作20多年的楊慶育,如今是市發改委主任。在他看來,重慶的民生探索之路最初源自城鄉差距的現實。2006年,當時城鄉的收入比為3.5:1,而當時全國的比例大致是3.32:1,高於全國的平均比重。

2007年,時值重慶直轄10年,「重慶往何處去」成為地方官員焦灼的話題。當年全國兩會上,胡錦濤給重慶提出了「三大定位」,即後來被反覆引述的「314部署」。楊慶育說,總書記將重慶定位為西部地區的增長極,長江上游的經濟中心,城鄉統籌發展的直轄市。

作為重慶改革的參與者,掛職重慶市發改委的崔之元看來,2008年的危舊房改造,成為此後轟轟烈烈的公租房建設的肇始,而以民生為導向的「共富」夢想也在邊走邊試。

20106月,繼公租房推出4個月之後,重慶推出包括4000萬平米公租房建設在內的「民生十條」,提出涉及4000萬平米公租房、1000萬農民工轉戶、6萬微型企業等民生工程,涉及金額數千億元。

201012月,重慶市2011年經濟工作會上,市委書記薄熙來在十大民生之上提出「共富」理想。他說,「共同富裕是關係到社會主義本質和方向的根本問題」,「少數人的富裕絕不是社會主義的目的,共同富裕才是社會主義的本質。」

隨後完成的重慶市「十二五」規畫中,共富的夢想更加明確:確保把基尼係數降到0.35左右,並使50萬絕對貧困人口基本脫貧,到201 5年實現全面小康。這一時間,比起中央確定的時間表足足提前了5年。

巨量公租房建設的背後,可以看到以政府為主導、國企為後盾的大手,但這隻大手能否良性運轉,決定民生導向的未來。

政府主導 國企後盾

據重慶市發改委提供的資料,2010年,重慶市財政用在民生方面的支出達887億元。這已是連續4年重慶將半數以上的財政用於民生。

崔之元曾撰文分析重慶巨額民生支出的制度基礎和支撐點,一是國資增值,另一個就是地票交易。其中國資增值最突出的例子是「八大投」模式。

所謂「八大投」,是指分擔重慶市基礎設施等社會公共事業投資運營的八家國有企業。「八大投」的基本模式是,政府利用劃撥的方式向「八大投」注入儲備土地,「八大投」則以這些土地作抵押向銀行貸款。隨著土地的市場增值,用在市場上拍賣賺到的錢來歸還銀行貸款,繼續承擔公共設施建設。

轟轟烈烈的公租房建設即採用這一模式。以建在主城的2000萬平方米公租房為例,重慶將這建設任務大致對半分給「八大投」中的兩個企業,地產集團一半,城投集團一半。

兩個集團把任務接下來後,就形成了一種三家關係,建委等部門負責組織建設,出規畫;兩大國有集團負責出錢,作業主;房子建好以後向地方房管部門交鑰匙,房管部門負責分配房子及以後的日常管理。

國資增值與地票交易

「很多基礎設施和民生公共事業投入來自八大投等國投國資經營所產生的利潤,」重慶市政府副祕書長、市國資委主任崔堅說,從200 5年以來,以八大投為首的國企每年至少向市財政貢獻100多億元。

目前,「八大投」總資產已從起步之初的200億元增長至4000多億元。以它們為首的重慶市國企資產總額,則已達1.25萬億元,躍居全國第4位。

民生蛋糕的另一個支撐,來自更早時開始探索的地票制度。

200812月,重慶市成立了全國第一家土地交易所。利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點的政策,先將農民的宅基地和鄉鎮企業廢棄廠房等農村建設用地復耕為耕地,由此生成一個城市建設用地的指標(即地票),並將這指標拿到重慶土地交易所交易,交易所得再按比例分給村集體或農民個人。

在崔之元看來,正是八大投模式和地票制度成為民生工程兩大支撐。而戶籍改革、新加工貿易區等都與上述兩項制定相互補充、相互促進,目的只有一個,「做大民生蛋糕」。

重慶堅持自己的「蛋糕」邏輯,提出「民生才是硬道理,公平也是生產力」。在上述2011年經濟工作會議上,市長黃奇帆提出,除繼續推進公租房、戶籍等改革外,今年重慶的改革重點是探索收入分配。

 

 

Reference: 摘自2011-3-3《中國新聞周刊》總第506期

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